交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸檔案工作的意見》
各省、自治區(qū)、直轄市新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各單位：
為進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸檔案工作科學(xué)發(fā)展，使檔案工作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供更好的服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)交通”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，提出如下意見。
一、新形勢(shì)下交通運(yùn)輸檔案工作的總體要求
?。ㄒ唬┮J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好《意見》的要求?！兑庖姟肥切滦蝿?shì)下黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)檔案工作，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。長(zhǎng)期以來，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸檔案工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示和要求，取得了可喜的成績(jī)。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，交通運(yùn)輸檔案工作還存在一些不適應(yīng)的地方，主要是：一些交通運(yùn)輸主管部門和單位不夠重視檔案工作，檔案工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等還不能適應(yīng)和滿足交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的需要，檔案工作發(fā)展的保障條件還需要進(jìn)一步改善，檔案收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制還需要進(jìn)一步創(chuàng)新，檔案信息化建設(shè)工作滯后，檔案干部隊(duì)伍素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)深入領(lǐng)會(huì)《意見》精神，有利于準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下交通運(yùn)輸檔案工作的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善體制和機(jī)制，促進(jìn)交通運(yùn)輸檔案事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）交通運(yùn)輸檔案工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。交通運(yùn)輸檔案工作要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立健全交通運(yùn)輸檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系為目標(biāo)，圍繞服務(wù)、保障、促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步完善檔案工作體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)交通運(yùn)輸檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
?。ㄈ┙煌ㄟ\(yùn)輸檔案工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。根據(jù)《意見》精神，在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，辦公廳為交通運(yùn)輸檔案管理職能部門，檔案館具體行使檔案行政管理職能。對(duì)直屬單位的檔案工作實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）的科技檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。部屬單位在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，辦公室（綜合部門）為本單位檔案管理職能部門，依法建立和開展檔案工作。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檔案部門歸口管理，各方共同參與的檔案工作機(jī)制，確保分工明確、各司其職，密切配合，形成合力，促進(jìn)檔案工作依法有效開展。
二、積極推進(jìn)交通運(yùn)輸檔案體系建設(shè)
?。ㄋ模┩晟平煌ㄟ\(yùn)輸檔案資源體系建設(shè)
要加大檔案收集整理力度。把檔案工作與交通運(yùn)輸工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，做到全面覆蓋、全程跟進(jìn)、全程受控。對(duì)本單位的重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目等，檔案部門要積極參與，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保相關(guān)文件材料同步收集、同步整理、同步歸檔。
要完善并落實(shí)歸檔制度。建立健全文件材料歸檔制度，及時(shí)制定或修訂本單位文件材料的歸檔范圍和保管期限表，做到應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收。凡是應(yīng)歸檔的文件材料（包括照片、錄音、錄像、實(shí)物等），均要向本單位檔案機(jī)構(gòu)移交，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。要將電子文件納入檔案資源體系，確保檔案部門實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督、指導(dǎo)，保證電子文件收集齊全、歸檔及時(shí)。
要注重做好專題檔案工作。交通運(yùn)輸工作有其自身特點(diǎn)，承擔(dān)著交通建設(shè)、運(yùn)輸保障、應(yīng)急救援等專項(xiàng)任務(wù)。各單位開展重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目、重大任務(wù)的同時(shí)，就要部署文件材料的收集、整理工作，及時(shí)歸檔。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)交通運(yùn)輸檔案利用體系建設(shè)
要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)形式。依法做好檔案利用服務(wù)，改進(jìn)查閱方式，簡(jiǎn)化查閱手續(xù)，優(yōu)化工作流程，最大限度為利用者提供便利。
要加大開發(fā)力度。開發(fā)檔案資源，做好編研工作，加強(qiáng)對(duì)檔案信息的深度開發(fā)，把“死檔案”變成“活信息”，通過深層次、高質(zhì)量的檔案信息產(chǎn)品，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策研究、行政管理、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和科研教育等提供參考和依據(jù)。
要加快推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。把檔案信息化列入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、財(cái)力、物力上統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，同步實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。檔案部門要大力開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，以數(shù)字化檔案代替原件提供利用。對(duì)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的檔案原件妥善保管，一般不再提供利用。推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，逐步把可公開的各類檔案上傳網(wǎng)絡(luò)，開展遠(yuǎn)程利用，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源充分共享。
（六）落實(shí)檔案安全體系建設(shè)要求
要建立完善檔案安全管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行安全保密的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。堅(jiān)持日常抽查和重大節(jié)假日全面檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患，堵塞漏洞，嚴(yán)防檔案損毀和失泄密事件發(fā)生。建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。
要切實(shí)改善檔案保管安全條件。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配置、改造或新建、擴(kuò)建檔案庫房，進(jìn)一步提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件。對(duì)重要檔案實(shí)行異地備份，電子檔案異質(zhì)備份，確保重要檔案絕對(duì)安全。
要保障檔案信息安全。嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，對(duì)上網(wǎng)檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防把涉密檔案?jìng)鬏數(shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上。加強(qiáng)對(duì)涉密檔案管理信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全管理，嚴(yán)防檔案在傳輸過程中失泄密。對(duì)涉密檔案進(jìn)行數(shù)字化加工和提供利用時(shí)要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
三、加大對(duì)交通運(yùn)輸檔案工作的支持保障力度
?。ㄆ撸┮M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把檔案工作納入本單位發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入工作考核檢查內(nèi)容，指定分管領(lǐng)導(dǎo)。定期聽取檔案部門工作匯報(bào)，定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，對(duì)于檔案工作用房、設(shè)施設(shè)備、檔案保護(hù)以及信息化建設(shè)等，要在單位建設(shè)整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，為檔案工作的順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面保障。
?。ò耍┩怀鲋攸c(diǎn)，形成推進(jìn)交通運(yùn)輸檔案工作的合力。
部機(jī)關(guān)檔案工作要在明確責(zé)任、落實(shí)制度上下功夫。部機(jī)關(guān)是全國交通運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在貫徹落實(shí)中央要求上要走在前面，帶頭做好檔案工作。要把文件歸檔工作列入各司局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員考核內(nèi)容。要把檔案管理信息化建設(shè)列入部信息化建設(shè)整體規(guī)劃，從人力、物力、財(cái)力以及運(yùn)行維護(hù)等方面統(tǒng)籌安排，切實(shí)推進(jìn)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。把檔案庫區(qū)的安全監(jiān)控、消防等工作納入部機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護(hù)，確保安全。
部屬單位檔案工作要在規(guī)范管理上下功夫。要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，按照要求落實(shí)好檔案工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)。檔案庫房、閱覽室、檔案人員辦公室實(shí)行三分開，檔案安全保管條件要符合相關(guān)要求。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，根據(jù)國家檔案局8號(hào)令的要求，結(jié)合本單位職能及工作需要及時(shí)制定、完善文件歸檔范圍和文書檔案保管期限表，把反映本單位重點(diǎn)工作、基本職能的文件材料及時(shí)納入歸檔范圍。做到歸檔文件材料齊全完整，案卷整理規(guī)范，保管安全，利用方便。
各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作要在全程受控上下功夫。要切實(shí)改變重建設(shè)輕檔案的現(xiàn)象，采取有力措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化職能、強(qiáng)化責(zé)任，以對(duì)交通事業(yè)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作。要落實(shí)各地交通運(yùn)輸主管部門主體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作同樣負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）要將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目建設(shè)管理程序，做到文件資料與項(xiàng)目建設(shè)同步收集、同步整理、同步歸檔。要積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，以“建精品工程，創(chuàng)一流檔案”為目標(biāo)，全面推進(jìn)交通建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案管理與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全國交通建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作均衡發(fā)展。
?。ň牛┮訌?qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，配備與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專（兼）職檔案工作人員，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。要把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；關(guān)心檔案干部，切實(shí)幫助解決各種實(shí)際問題和后顧之憂，引導(dǎo)、保護(hù)和發(fā)揮好檔案干部的積極性；積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和培養(yǎng)檔案專業(yè)人才，通過各種形式的培訓(xùn)和再教育，不斷提高檔案干部的業(yè)務(wù)技能，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍。
（十）加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查。按照國家檔案局的要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)《意見》精神，對(duì)本單位檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行自查，重點(diǎn)對(duì)建檔工作、檔案移交和接收工作、檔案服務(wù)工作、檔案庫房建設(shè)、檔案安全保密工作、檔案信息化建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查。要以《意見》為指導(dǎo)，組織力量，對(duì)不符合當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)要求的檔案工作規(guī)章制度進(jìn)行修改完善，對(duì)沒有建章立制的要抓緊制定；對(duì)不符合檔案保管安全條件要求的問題，要提出具體整改方案，盡快解決。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2014年7月14日
